云南鲁甸卯家湾：“红黄绿”精准管理 数字化精细帮扶

昭通是全国易地扶贫搬迁人口最多的地级市，建成集中安置区373个，累计搬迁8.26万户35.47万人。卯家湾安置区共承接搬迁安置鲁甸、巧家、彝良、永善、盐津5县9100户39106人，建档立卡户占比91.7%。安置区围绕“搬得出、稳得住、能致富、快融入”目标，创新开发“幸福卯家湾”智慧社区管理平台，探索实行“红黄绿”三色模式，数字化精准化精细化把控每个环节，全力保障搬迁群众安居乐业，2021年人均可支配收入达到1.3万元，增长12%以上，增幅超过全市平均水平。

卯家湾扶贫车间 周振兴/摄

配套产业香葱种植 龙江/摄

采收香菇 丁世新/摄

“红黄绿”分类建档，数字化识别不漏一人。情况摸得清，管理服务才有针对性、实效性。针对安置区特殊群体多、社区干部少，管理服务容易出现顾此失彼情况的问题，组织街道、社区干部入户走访、调查了解，全面掌握搬迁群众就业、就医、就学、生活、身体健康等情况，依托“砚池新城”APP智慧平台，探索采用“红黄绿”三种颜色，以户为单位、以人为落点，逐户逐人梳理排查，进行红黄绿分类、标签化识别、数字化建档、动态化调整。红灯亮，特殊需保障。对独居老人、空巢老人、长期慢性病群众、困境儿童、留守儿童、大病患者、残疾家庭等特殊家庭、重点人群标记为“红色”。黄灯亮，基本能保障。对就业、就医、就学、生活、安全有基本保障，存在个别困难问题的家庭标记为“黄色”。绿灯亮，全部有保障。对就业、物资、生活、就医、就学、安全都有保障的家庭标记为“绿色”。截至目前，共标记建档红色家庭户228户、黄色家庭户460户、绿色家庭户8412户。通过识别分类建档，为管理服务提供准确的数据源。

卯家湾安置区居民的幸福生活   沈江/摄

走向新生活  丁世新/摄

“红黄绿”分级管理，网格化服务不少一人。将安置区5300余名老年人（其中空巢独居老人334名）、1.2万名学生、1134名残疾人、80名孤儿和350名精神病患者等特殊困难群体情况全部上传“砚池新城”APP平台，全面落实“日随访”“周跟踪”“月监测”工作机制。对“红黄绿”三色家庭实行“街道、社区、片区、楼栋、住户”五级网格化分级管理，对家庭档案（台账）动态更新，高效、精准地开展动态监测帮扶救助。推行“社区+网格+楼栋”模式，把党总支建在社区、党支部建在网格、党小组建在楼栋，建立“领导挂社区、党员联万家、部门包楼栋、干部帮群众”的挂联包帮机制；实行每栋楼设置党工委干部职工、居民群众各1名楼栋长“双楼栋长”制。红灯亮，开展每天随访。对独居老人，取得同意后在家中安装探视器适时查看，避免发生意外事故被忽略抢救不及时；对困境儿童和孤儿，无一遗漏落实帮扶措施；对残疾、智障人员，根据意愿分类落实关怀措施；对精神病患者，协同配合落实集中收治；对社区矫正人员和刑释解矫人员，完善机制落实管控措施。黄灯亮，开展每周跟踪。将基本生活物资、基本生活照料、就医需求、就学需求和日常安全“五保障”关爱机制落实到位。绿灯亮，开展每月监测。分期分批开展家风传承、操家理物、文明礼仪、消防用电、交通安全等引导性培训305期2万余人次，推行爱心超市“公益志愿服务换积分、积分兑物资”管理模式，以小积分促大转变，引导搬迁群众增强市民意识和主人翁意识，积极参与社区环境卫生整治、文明交通劝导等活动，增强归属感和幸福感。

云中卯家湾 周振兴/摄

“红黄绿”分策保障，精准化施策不差一人。围绕“红黄绿”家庭就业、就医、就学、生活情况，统筹挂钩工作组、社区“两委”、业委会、社工机构等多方力量，因户因人施策，及时解决群众实际困难，牢牢守住不发生规模性返贫底线，持续巩固脱贫成果。红灯亮，做实社会保障。对搬迁群众中的特困人员全覆盖落实民政兜底保障等救助政策，低保覆盖6282户13300人；全面落实基本医疗保障政策，医疗保险覆盖率100%，大病保险覆盖率100%；抓好户籍迁移政策宣传、工作落实，通过户籍迁移实现身份认同。黄灯亮，做强产业帮扶。配套建设高原特色绿色食品加工产业园、高投装配式建筑产业园、4.9万平方米食用菌加工厂房，建设10000亩苹果基地、5000亩香葱基地、1000个食用菌大棚、1000个蔬菜大棚、鹏欣肉牛万头牧场等产业项目，吸纳易迁劳动力就业1954人；成立6个社区集体经济合作社，引导搬迁群众加入合作社，建立稳固的“双绑”利益联结关系，通过加入合作社、入股分红、租种大棚及产业基地务工等方式，带动2000余户群众持续增收；用活13.6万平方米扶贫车间标准化厂房，引进10户劳动密集型企业入驻，解决易迁劳动力就业1669人；大力开发保洁、治安员等公益公服岗位，共托底安置易迁劳动力424人稳定就业；创新推动“党组织+”劳动力输出机制，落实免费体检、免费保险、通讯集团化三项优惠政策及务工补贴，高质量做好人岗对接、组织化输出、权益保障等工作，定点定岗定向组织化转移输出易迁劳动力2.07万人，就业率92.9%。绿灯亮，做好创业扶持。依托3.2万平方米商铺等资源合理规划，鼓励支持搬迁群众领办创办专业合作社和各类经济实体，打造了春熙商业街、幸福夜市、向阳花游乐园三个自主创业基地，提供创业摊位452余个，解决就业800余人。在做好“红黄绿”分策保障的同时，做优就学保障。建设鲁甸县第三中学、1所九年一贯制学校、1所小学、4所幼儿园，设置学位7000余个，采取公开选调、交流轮岗、公开招聘等方式，配齐配强师资力量，帮扶学前教育阶段困难学生49人，实现搬迁群众子女就学全覆盖。(鲁甸县融媒体中心 李娇)