从中央经济工作会议看中国经济发展新航向

2021是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。着眼于我国经济发展大势，中央经济工作会议提出诸多新提法新表述，并作出相应工作部署，为2021年以及更长一段时期我国经济发展定向导航。我们要认真学习贯彻中央经济工作会议精神，做好经济工作，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

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一年一度的中央经济工作会议，总结了2020年经济工作，分析了当前经济形势，部署了2021年经济工作。2021年是“十四五”的开局之年，也是建党100周年的日子，做好明年经济工作，具有十分重要的意义。会议根据国内外发展大势，提出了明年要抓好的重点任务。其中，一些新提法、新表述及其工作部署，传递出明确的政策信号，指引中国经济迈向新征程

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，经过艰苦努力，我们交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，三大攻坚战取得决定性成就，科技创新取得重大进展，改革开放实现重要突破，民生得到有力保障。成绩面前，也必须清醒看到，我国经济发展依然面临复杂严峻的内外部环境，特别是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，各种风险挑战叠加。因此，有效应对各种风险挑战，必须采取富有针对性的举措。

凸显国家重大战略布局

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。尤其是，新冠肺炎疫情大流行，强化了经济全球化的逆流，加剧了各国间的战略博弈，全球产业链供应链面临深度重构，科技竞争成为发展的关键变量。科技发展中的某些“卡脖子”问题，对我国发展、国家安全等造成重大影响。因此，中央经济工作会议在部署明年要抓好的重点任务时，首先部署的是“强化国家战略科技力量”和“增强产业链供应链自主可控能力”，这是以往中央经济工作会议所不常见的，凸显了这两项重点任务的必要性和紧迫性。

强化国家战略科技力量，要始终依靠我国制度的显著优势，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。会议要求，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题，发挥新型举国体制优势，发挥企业在科技创新中的主体作用，把科技发展主动权、经济发展主动权牢牢掌握在自己手中。

产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础，关系到我国经济能否持续健康发展。针对当前全球产业链供应链正在发生的变局，会议从战略高度，强调增强产业链供应链自主可控能力，要求实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。这种部署，核心在于尽快扭转关键核心技术受制于人的局面，为做大做强做优实体经济提供有力保障。

努力保持经济运行在合理区间

2020年受疫情的巨大冲击，全球经济严重衰退；2021年疫情变化仍具不确定性，全球经济依然笼罩在疫情的阴霾下。尽管2020年中国经济取得了来之不易的成就，但2021年依然面临各种风险挑战，经济恢复基础尚不牢固。因此，2021年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，积极的财政政策要提质增效、更可持续，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，重点是政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。在宏观政策作用方向上，中央经济工作会议提出，注重需求侧管理，坚持扩大内需这个战略基点。扩大内需，充当努力保持经济运行在合理区间的重要抓手。

扩大内需，要把进一步激发消费潜力摆在突出位置，将扩大消费同改善人民生活品质结合起来，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，积极发展网络消费、无接触消费、体验消费、智能消费、服务消费等消费新热点，引导消费新业态新模式有序发展，大力培育新型消费，促进消费提质扩容，并合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。投资是内需的重要构成，所以扩大内需，也必须重视投资对拉动经济增长的积极作用。发挥好中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用，激发全社会投资活力，加大新型基础设施投资力度等。通过注重需求侧管理来扩大内需，除向消费与投资直接发力，也应为培育完整内需体系进行有效制度安排。所以，促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕，都是扩大内需的必然之举。

需要指出的是，注重需求侧管理，坚持扩大内需这个战略基点，必须与深入推进供给侧结构性改革紧密结合起来。如同一个硬币的两面，供给与需求，是经济运行的一体两面，谁也离不开谁而单独存在。所以，以深化供给侧结构性改革为主线，既做好“减法”，也做好“加法”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，提高全要素生产率，推动新业态、新模式、新产品和新技术的发展，提升实体经济的创新力和竞争力。如此，创新供给模式、优化供给结构、提高供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，既适应需求变化，更引领和创造新需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

解决当前社会焦点问题

2020年我国经济发展在交出一份火红的成绩单的同时，也面临某些新的问题，对经济稳定、社会稳定产生一定影响。针对这些问题，中央经济工作会议及时提出举措，强化反垄断和防止资本无序扩张，解决好种子和耕地问题，解决好大城市住房突出问题。

随着科技进步和互联网经济迅速发展，出现了市场资源过度向某些大型平台企业集中的倾向，易形成赢者通吃的局面。这种垄断，无论从科技创新，还是从市场公平竞争以及消费者权益等方面来说，都暴露出不少风险隐患。因此，从完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求出发，会议提出了具体措施，既支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，也针对平台企业发展中出现的新现象新问题，加强政策引导与监管，反垄断、反不正当竞争，鼓励平台企业发展出硬核科技，服务于实体经济发展。

另外，解决好种子和耕地问题，解决好大城市住房突出问题，与我国经济发展、民生改善都有密切关联。强调种子问题，为历年中央经济工作会议所少见。无粮不稳，种子和耕地，事关我国粮食安全，是经济持续稳定发展和社会稳定的根基。因此，会议把解决好种子和耕地问题作为2021年要抓好的重点任务之一，保障粮食安全，稳定民心、稳定社会。同样，解决好大城市住房突出问题，促进房地产市场平稳健康发展，也是促进我国经济持续稳定发展和民生改善的重要内容。会议在继续强调“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”的同时，突出了在租房方面的新举措，比如，加快完善长租房政策，规范发展长租房市场，对租金水平进行合理调控等。这都是很切中现实的及时必要之举，有利于提高民生福祉，有利于房地产市场平稳健康发展。

2021是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。着眼于我国经济发展大势，中央经济工作会议提出诸多新提法新表述，并作出相应工作部署，为2021年以及更长一段时期我国经济发展定向导航。因此，我们要认真学习贯彻中央经济工作会议精神做好经济工作，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）

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