马军胜:走好新时代邮政业改革发展长征路

走好新时代邮政业改革发展的长征路，必须以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇于战胜各种艰难险阻、风险挑战，推动实现新时代邮政业高质量发展。

贯彻新发展理念，坚决打好打赢“三大攻坚战”

打好邮政业防范化解重大风险攻坚战。当前，我国面临着各类风险挑战，从邮政行业角度来说，须强化底线思维。首要确保政治安全。既要以更大的力度抓好机要通信、扫黄打非、邮票题材审定、军民融合等业务工作，更要以政治的眼光来审视业务工作，以最高标准、最严要求、最实举措、最重处罚，确保做到万无一失。重点维护社会安全。目前行业正在加速分化整合，市场主体经营异常、断网停运事件时有发生，快递从业人员超过315万，必须主动联系覆盖和维护权益，及时化解矛盾隐患。日常抓好生产安全。突出抓好寄递渠道涉枪涉爆专项整治，严防危险化学品等通过寄递渠道传递，防范行业生产重大伤亡事件，进一步压实市场主体责任，坚决杜绝大的安全事故。

打好邮政业精准脱贫攻坚战。服务乡村振兴战略、助力精准脱贫，既是邮政业的政治责任，也是邮政业的特殊优势。一是推动网络下沉。继续抓好邮政在乡和快递下乡工程，健全完善西部农村邮政快递网络建设，更好发挥邮政业在推动工业品下乡和农产品进城的双向流通主渠道作用，有效解决东西部之间、城乡之间寄递量差异过大问题。二是建好电商站点。大力推广“村邮站+简易金融+快递超市”模式，推进行业各类资源共建共享，积极争取地方政府有关政策资金支持，共同培育农村电商“新农人”，把农村电商寄递市场做大、品牌做响。三是打造特色项目。发挥“寄递+电商+农特产品+农户（合作社）”的邮政业脱贫模式，在国家邮政局打造23个年超千万件金牌项目基础上，推动省级和市级的“快递+”金银铜牌项目，以金牌项目的“一马当先”，带动农特产品进城的“万马奔腾”；以国家队的“顶天立地”，促进地方军的“铺天盖地”。

打好邮政业污染防治攻坚战。注重抓重点，突出抓好上游电商平台和东部7个重点省份这两个70%业务量的污染防治，带动示范整个行业的治理工作。注重抓规制。继续对快递包装物标准进行系统梳理和补充完善，加快构建邮政业绿色发展政策体系、标准体系、统计体系和考核体系，解决有规不循约束不力问题。注重抓落实，重点在标准落地、深化转型、规范流程和完善治理等方面下功夫。将生态环保作为对市场主体监管的重要内容，建立实施信息报告和定期通报制度，大力推进新能源汽车应用，推广分拨中心中转袋替换计划，加快瘦身胶带、低重高强包装箱、简约包装、共享快递盒等推广应用，鼓励使用可降解、可重复利用的环保包装材料。

补短板强弱项，深入推进“两进一出”工程

促“进厂”，推进邮政业与先进制造业深度融合。一是从国际国内比较中找差距、看机遇。世界知名快递企业第三方供应链物流业务既是重要收入和利润来源，也为本国先进制造业发展提供了有力支撑。目前我国快递企业服务制造业的总体层次较低、规模不大、效益不明显，提供高端的入厂物流服务、增值服务、供应链优化管理和库存管理服务供给缺失，造成大量需求外溢。二是从行业发展现状中看能力、促转变。引导推动企业主动思变应变，从大数据、智能仓储、快运等方面着手调整改变，逐步从标准化服务转向定制化服务，从标准时限、标准送达方式转向在特定时间将特定物品送到特定地点的柔性服务，逐个行业、逐个产品、逐个环节摸索运行、探索模式。三是从政府职能作用中出政策、求突破。加强与有关部门合作，共同出台支持邮政业服务先进制造业的战略规划和政策措施，促进寄递企业集成应用供应链技术，深度嵌入先进制造业加工生产全流程，创设制造业“移动仓”和“移动工厂”。促“进村”，推进快递企业末端下沉到农村。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织体系。目前，中国有近6亿人在农村，推动快递进村，可以延伸快递企业产业链条，打通农村末端“最后一公里”，是邮政在乡工程的重要补充，是满足人民日益增长更好用邮需要的重要举措，是邮政业一项重要的民生工程。推动快递进村，要坚持实事求是原则，不能违背市场经济规律搞“一刀切”，可以采取快递企业单独建网点、联合建网点、邮政快递企业共用村邮站等多种形式，企业单独收投、联合收投、代收代投等多种方式，通过交邮合作、邮快合作、快快合作等实现要素资源的流动共享，力争用3年的时间完成快递进村任务。

促“出海”，推进邮政快递企业走出去。当前，建立风险可控的国际寄递物流网络迫在眉睫。一是要造船出海。配合跨境电商出口多元化需求，着眼中国—东盟寄递区域一体化方向，率先在东南亚国家突破。在此基础上，积极拓展欧洲、北美、日韩、新兴市场国家和“一带一路”沿线国家市场，发展物流专线，整合当地平台。二是要抱团出海。支持邮政企业拓展商业渠道，采取双轨并行模式，尽快提高适应能力。鼓励快递企业和电商企业携手相伴出海，通过与境外的物流、货代、快递企业实行战略联盟、投资并购等方式，畅通各类通道尤其是专线类渠道，加快海外仓建设，逐步实现弯道超车。三是要借船出海。针对少数企业垄断国际寄递物流市场现状，另辟蹊径，谋求突围，全面加强与国外企业合作，共同构建一张风险可控、安全可靠、通达广泛的国际寄递物流网络。

狠抓工作落实，建设过硬的新时代邮政业人才队伍

抓好邮政管理系统干部队伍建设。激励广大干部新担当新作为，始终保持小政府承担大任务、干成大事业、发挥大作用的觉悟、能力和作风。恪守一个“忠”字，忠诚为先。把忠于党、忠于国家、忠于人民与增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”统一起来，永远听党话跟党走。要把忠诚体现在全心全意为人民服务上。要把忠诚体现到大公无私、甘于奉献上，清清白白做人、干干净净做事。坚持一个“专”字，专业为本。必须注重培养专业作风、专业精神、专业思维和专业素养，注重提高学习能力、谋划能力、创新能力、依法行政能力、统筹协调能力，自觉把使命责任担在肩上。牢记一个“实”字，实干为基。铭记井冈山精神，永远不要忘记我们是创业者，苦干实干、扎实工作，瞄准一流目标干，干出一流业绩来。

加强行业一线员工权益保障。近年来，部分地方一线快递员权益受损问题值得行业监管部门高度关注和总结反思。一是要将关注联系覆盖作为基础。在成立全国邮政行业共青团工作指导委员会的基础上，推动与中华全国总工会成立邮政业工会指导委员会，实现非公快递企业党组织和共青团、工会组织全覆盖。二是要将关爱服务激励作为手段。积极保障快递员合法权益，推动末端投递设施、城市车辆通行、网点标准化建设，为快递员提供便利。持续加强快递工程专业技术人才培养和职称评定，大力开展评选表彰工作，不断提高快递员的社会地位和职业荣誉感自豪感。三是要将约束不当行为作为保障。针对部分企业总部以罚代管、层层罚款问题，既要督促企业提高内部管理水平，规范投递服务标准，以正向激励替代负向惩罚，也要尝试建立行业申诉黑名单制度，让恶意申诉、职业申诉无所遁形。

（作者系国家邮政局党组书记、局长）