刘尚希：积极财政发力 为畅通经济循环注入“确定性”

今年，既要坚决打赢疫情防控阻击战，又要奋力实现经济社会发展目标，面对这一重大任务，积极的财政政策如何发力？就此问题，记者专访了中国财政科学研究院院长刘尚希。

刘尚希表示，总体看，新冠肺炎疫情对经济的影响是阶段性的、短期的，不会改变中国经济长期向好的基本面。应对疫情的短期影响，财政政策在保持积极取向不变的同时，要为抗击疫情提供强有力的资金保障，在帮助企业渡过难关等方面采取更有力的措施，在稳定社会预期、稳定经济运行方面起到强有力的支撑作用。

关于新冠肺炎疫情对我国经济的影响，刘尚希认为，疫情产生的影响有较大不确定性，直接影响主要体现在两方面：需求方面，表现为旅游、餐饮、交通运输等需求收缩；供给方面，突出表现为企业在资金链、供应链、产业链上遇到困难。

在他看来，“需求”影响的不是存量而是流量，不会损伤企业的生产能力，只要企业可以维持到疫情结束，需求就会恢复。相较而言，对供给端或者生产端的影响会沿着产业链传导，更连续且带有滞后惯性，更应该引起重视。

在此背景下，积极的财政政策可以采取更有力的举措，在保障资金、优化支出等方面发力，稳定企业资金链、供应链、产业链，稳定社会预期，为经济发展注入“确定性”。

“当前来看，最大的‘不确定性’就是疫情，财政工作要全力以赴，为抗击疫情提供强有力的资金保障，绝不能因为资金方面的问题而影响抗击疫情。”刘尚希指出，无论如何，抗击疫情必须排在财政支出首位，其次是“三保”支出，其他支出都应当位列其后。

刘尚希表示，财政政策应在稳定企业资金链、供应链、产业链上发挥重要作用。资金链、供应链得到维持后，产业上各环节趋于稳定，产业链才能保持稳定，整个经济才能循环起来。其中，尤为关键的是资金链，这是企业的生命线，也是目前企业亟须解决的头等大事。

财政政策应在公共风险转化为企业成本的情况下，着力为企业减负，分担企业的风险，遏制风险传递和扩散，为稳就业和畅通经济循环注入确定性。分担企业风险方式包括减税和补贴，在他看来，当前比较直接、有效的办法是补贴。一是直接补贴，比如对生产防控疫情相关物资企业补贴；二是间接补贴，主要是对相关企业贷款给予贴息和对融资担保费给予贴补。这降低了企业运营和复工复产的风险。近日财政部出台相关政策，包括对疫情防控重点保障企业提供贴息支持、降低对小微企业贷款的融资担保费等，企业融资成本将大大降低，有利于稳定企业资金链，保障企业运转，维持就业稳定。

他进一步指出，事实上，目前已经出台的多项政策在为打赢疫情防控阻击战、稳定经济运行提供了良好支撑。

从财政补贴来看，疫情发生以来，财政部门根据疫情态势和防控需要，持续加大资金投入。财政部数据显示，截至2月24日，各级财政累计下达1008.7亿元，统筹用于疫情防控，坚决打赢疫情防控阻击战。一线医务人员临时性工作补助、基层防疫经费、中央医药物资储备经费，都有各级财政资金的坚强保障。

从税费优惠政策来看，对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除；对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，提供公共交通运输服务、生活服务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税等，通过减轻企业、个人负担，支持疫情防控，稳定经济运行。

同时，各地各级财政部门也积极行动，因地制宜出台不少政策措施，为稳定经济运行提供了良好支撑。这一系列政策都彰显了财政应急兜底的作用。

刘尚希指出，在此过程中，要高度关注那些脆弱的产业链、供应链及其薄弱环节，防止疫情冲击引发“多米诺骨牌效应”。要及时修复因疫情冲击而断裂的供应链和产业链，防止出现永久性损伤。政府与市场要形成合力去解决堵点、痛点问题。此外，为企业解困，要从畅通经济循环入手，统筹施策，形成“政策组合”，单一的“点状政策”难以解决问题，如资金、用工、物流以及原料、销售等都影响企业正常运营。需要进一步完善相关政策，尽力避免陷入“政策无效而又难以退出”的困境。

他表示，财政是社会共同体的血液，与社会的每一个器官、每一个细胞都有直接的关联，但其作用未必都是显性的。作为国家治理的基础，财政的作用更多是隐形的或隐性的，如乘数效应、杠杆效应、支撑效应、分配效应等。归纳起来，就是提供更大宏观确定性，避免公共风险转化为生产成本和生活成本的上升。“财政要发挥上述作用，去支撑宏观经济的稳定，社会的稳定。让整个社会预期变得更好，包括生产经营者、投资者、消费者的预期，这样大家才能有信心。”

“当前，政府、市场、社会通过协调配合形成一种合力，恰恰体现了坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，走群众路线办大事的显著优势。”刘尚希指出，制度优势是我国的最大优势，也是战胜疫情的最可靠保证。只要坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，我们就一定能打赢疫情防控阻击战。