建立政府资产报告制度 云南省将全面清查政府资产“家底”

政府资产“家底”不清不楚，可能造成国有资产流失，还难以准确评估政府偿债能力……5月8日，云南省2016年政府资产报告试点工作布置培训会在昆举行，我省作为全国政府资产报告试点的省份之一，目前已全面启动清查政府资产“家底”工作。根据要求，无论是公共基础设施还是自然资源资产，所有政府资产都要不遗漏、不重复登记在册，建立政府资产报告制度。

数读

截至2016年底

全省行政事业单位国有资产总额7924亿元

全省快报统计国有企业3525户 资产总额2.48万亿元净资产8224亿元

实现营业收入4876亿元应上缴国有资本经营收益13亿元

为何清查“家底”

摸清底数防流失 实现国有资产保值增值

政府资产是全体人民的共同财富，内容涵盖了行政事业单位占有使用资产、政府经管资产和企业国有权益等范畴。为何开展政府资产报告试点工作？要通过科学分类、摸清底数、建立制度等，高效利用政府资产，防止国有资产流失。

当前，我国的资产管理体系尚不健全，除企业国有资产和行政事业单位占有使用国有资产初步形成管理框架外，部门、单位和国有企业代表政府经手管理的公共基础设施、政府储备物资、自然资源资产等经管资产尚未纳入政府资产管理范畴。经管资产管理还存在体制不顺、家底不清、浪费流失等诸多问题。

近年来，我省在盘活财政存量资金方面下了很大功夫，取得了显著成效。下一步，通过盘活存量资产，实现资源变资产、资产变资本的有机转化，实现国有资产的保值增值。为实现这一目标，必须要通过对全口径政府资产进行摸底清查，根据不同资产的结构、数量、状况，研究制定有针对性的政策措施，解决好资产闲置浪费与短缺并存问题，挖掘存量资产潜在价值，实现国有资产的保值增值。

经过多年来的高速发展，各级政府已经形成了颇具规模的资产存量，其中也有各地政府通过举债形成的大量资产，特别是大量公共基础设施还存在底数不清、权属不明、状况不详的问题，难以准确评估各级政府的债务风险和偿债能力。只有做到资产状况与债务管理有机结合，才能真实地反映政府债务水平，切实防范债务风险。

哪些资产须摸清

“铁公机”基础设施 糖肉粮棉储备物资均入册

政府资产是一个全新的概念，政府资产报告的编制也是一项创新性的工作。哪些政府资产政府需要摸清？除行政事业单位占有使用资产和企业国有权益外，还包括大量政府经管资产，具体包括：

1.公共基础设施。包括公路、铁路、机场、航道、港口、水库、城市基础设施。涉及单位主要有交通运输、水利、发改、国资、住房和城乡建设、文化、体育、新闻出版广电等主管部门。

2.政府储备物资。包括战略储备物资、粮、棉、糖、肉、药和其他储备物资。涉及单位主要有粮食、商务、工信、民政、水利、环保、住房和城乡建设、公安、国家安全、林业、国防科技工业、卫生和计划生育等主管部门。

3.自然资源资产。包括森林资源、土地资源、水资源、海洋资源、矿产、能源资源。涉及单位主要有国土、水利、林业、环保、农业、有色地质、煤田地质、地矿、农垦等主管部门。

4.保障性住房等经管资产。包括保障性住房、全国社会保障基金、外汇储备、罚没物资、接收非定向捐赠资产等政府资产。涉及住房和城乡建设、人力资源与社会保障、公安、红十字会、民政等主管部门。

5.行政事业单位受托代理资产、文物、政府投资基金。包括住房公积金、社会保险基金、接收的定向捐赠资产、其他代管资产以及文物资产、政府投资基金等。涉及住房和城乡建设、文化、人力资源和社会保障、民政、教育、红十字会、财政、金融、发改等主管部门。

如何梳理政府资产

不遗漏不重复 资产填报内容要保证全面

“资产填报时，可能会出现同一类资产分布在多个部门，或者各级都涉及同一类资产的情况，这时明晰填报主体就十分重要。”省财政厅相关负责人介绍，这次政府资产报告试点工作涉及省、州（市）和县三级，按照要求最终要做到既不遗漏又不重复。比如公路资产，由于省、州（市）和县级均有涉及，就需要省交通运输部门在做好省本级填报工作的同时，又要做好对各级交通运输部门的指导工作，确保填报口径统一和数据指标全面、准确。除了明确资产填报主体，填报内容也要求全面。按照要求，各州市财政部门、省级各部门要结合部门职能职责，全面反映政府资产情况，并按地区逐级汇总上报省财政厅。2016年度政府资产报告基准日为2016年12月31日，各单位上报省财政厅截止时间为今年6月底。

值得注意的是，由于过去基础工作薄弱，很多资产只有实物量数据，没有价值量，因此，在试点中既要确保实物量指标完整准确，更要确保价值量指标的合理。对于账目齐全、历史资料完整的政府经管资产项目，可采用账面价值进行计量，如高速公路、运输场站、自然灾害救助物资、防汛抗旱储备物资等；对于账目记录不全或严重缺失的政府经管资产项目，可采用重置成本法、归类评估法等方法进行计价，如普通公路等资产；对于其他天然形成的、暂时无法计量价值的政府经管资产，可探索其他计价方法，但要说明理由。

云报全媒体记者 宋金艳