江苏省如皋市：跨江融合发展谱新“编”

今年以来，面对江苏省如皋市委十三届三次全体（扩大）会议提出的“乘跨江之势、聚创新之力，高质量建设南通跨江融合发展样板区”目标要求，如皋市委编办在机构编制领域主动寻先机、谋改革、优管理，通过理顺三对关系，精准履职作为。

在群众体验中权衡“放和管”的关系

过去出于方便管理，很多权力事项集中在市级部门，基层“看得见、管不着”的情况时有发生，给基层百姓办事带来极大不便。

为此，去年底，如皋推进新一轮镇区赋权，市委编办会同有关部门经过梳理，将一批面广量大、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务事项下放镇区，畅通审批服务“最后一公里”。此次赋权，如皋坚持“应放尽放、能放则放，因地制宜、分类实施，有序推进”的原则，将14个镇区板块分为省级以上开发园区、经济发达镇、一般镇三种类型，分别赋予92项、61项、47项审批权限，涉及行政审批、人社、自然资源和规划、公安、税务、医保、卫健、交通运输等12个相关职能部门，做到“群众事身边办”。“之前听说70岁以上的老人能办老年交通卡免费乘坐公交车，但是要到市里办理，路途远，不方便，现在镇上就能办，方便了我们老年人啊。”近日，在长江镇为民服务中心办理老年交通卡的赵向前老人忍不住称赞道。

在本次赋权中，如皋还突出省级以上开发区、重点镇经济发展主战场地位，放大其产业项目承载主阵地刚性需求，聚焦产业发展主业，在经济管理、投资服务等方面将审批权限放足放到位，实现涉企投资审批扁平化、优质化，做到“园区事园区办”。“过去企业办理建设项目，从立项到竣工验收全周期审批事项时，需要往返多次才能办结，现在园区一站式办全，办理环节和跑腿次数明显减少，节省了很多时间。”在如皋经济技术开发区行政审批局，江苏金通灵鼓风机有限公司前来办理建设项目环境影响评价的副总经理季维东高兴地说。

在发展成效中检验“变和守”的关系

如皋高新区设立于2018年，经过近四年的运行，无论在产业布局、空间布局，还是在发展资源、竞争优势上都受到一定局限。

今年，如皋启动国家级高新区创建，决定实施“一区多园”改革，主动“求变”，破题发展。市委编办策应跟进，积极推进高新区和如城街道、城南街道管理体制和机构编制优化调整工作，通过规范设置管理机构，理顺区街职责关系，由高新区代管如城、城南两个街道的“一区多园、区街分设”管理体制确立实施，高新区主攻经济发展、科技创新，街道主要负责社会事务的制度安排得到有效落实。

体制调整后，高新区更加突出“高”“新”属性，不断加快产城融合，智能装备制造、光电及泛半导体、软件信息服务、生命健康等四大主导产业发展成效明显。8月9日，计划总投资20亿元的霖鼎超精密微纳光学产业基地在高新区正式开工。霖鼎超精密微纳光学产业基地项目作为上海交大与如皋高新区“双飞地”模式培育孵化的第一个重大成果，项目的顺利开工，表明双方合作模式的有效运转。未来，上海交大将充分发挥在创新策源、学科交叉、成果转化、人才培养等方面的优势，为高新区发展作出更大贡献。

经过探索，高新区目前形成了“6大条线+4大园区”的工作推进体制机制，依据“三定方案”，园区和街道在招商引资、经济运行、企业服务、科技创新、安全环保等方面分工明确，职责清晰，力量充足，为打造引领更高质量创新发展驱动引擎注入了活力。

在守土有责中把握“供和需”的关系

机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，自上而下总量控制，数量有限。资源紧张和需求旺盛是服务保障地方经济社会发展的尖锐矛盾。

为此，如皋市委编办攻坚克难、创新管理，在坚持“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡”的原则基础上，盘“内存”、收“库存”，积极整合机构编制资源。通过优化提升、精简压缩、核减空余编制等措施，在全市编制紧缺的情况下，从各单位未使用的空缺事业编制总量内调剂出一定数量的事业编制，建立了“优秀青年人才编制周转池”，专项保障优秀青年人才引进。2021年全市通过“周转池”引进优秀青年人才20名，分派到科创、检验检测、基层综合服务等领域共14家单位，实现“哪里有需要，人才就往哪里派”。今年，该市还将继续引进20名优秀青年人才。

据了解，引进的优秀青年人才统一使用“周转池”编制入编，根据实际向需要人才支持的特殊领域、关键岗位以及重点工作部门灵活分派，一年试用期满后入编至用人单位。如用人单位满编的，将相应“周转池”编制转为一般周转编制，分配至该单位使用，待用人单位有空编时，相应周转编制予以收回。确保做到“有人才必有编、引人才必配编”，有效破解编制保障难题，为如皋高质量打造跨江融合发展样板区奠定人才基础。

（刘小龙）