让政府投资工程建设“晒”在阳光下

宿迁是江苏省较早采用信息化手段加强对政府投资工程集中建设项目实施监管的城市之一，为全省“一张网一平台”建设贡献了“宿迁智慧”。该市政府投资工程集中建设监管系统推广使用以来，形成了覆盖工程建设“前中后期”的监管闭环体系，充分发挥信息化的赋能和驱动作用，助推全市建设行业高质量发展，引领全市工程建设监管迈入更加规范化、标准化、智能化的轨道。经过不断的探索实践，监管系统推广使用成效显著。

一、奔着“难题”去，积极探索全生命周期信息化监管模式

近三年，宿迁中心城市政府投资工程累计518项、总投资1143亿元，涉及财政资金469亿元。这些重点工程涉及面广、投资额大、关注度高，事关城市建设发展和群众切身利益。如何通过切实有效的全过程监管，推动工程项目建设成为经得起历史和人民检验的优质工程、放心工程、精品工程？一度成为必须努力解决好的“难题”。

（一）借势而为，注重加强制度建设研究。借全省政府投资工程推行集中建设之势，市主要领导挂帅，带领相关主管部门，就加快推进宿迁市政府投资项目集中组织建设，提升政府投资建设项目管理水平进行深入的调研，并于2018 年出台《宿迁市市本级政府投资建设项目建设管理暂行规定》，全面加强对政府投资建设工程的集中统一监管，完善政府投资建设项目组织、监管体系，建立“投资、建设、监管、使用”四权分离、权责明确、制约有效、科学规范的政府投资建设项目管理和运行机制，进一步提升政府投资建设项目管理的专业化水平和政府性资金的投资效益。

（二）完善机制，注重加强监管模式创新探索。在政府投资工程推行集中建设的大背景下，宿迁市专门成立政府投资建设项目建设管理办公室，负责全市政府投资建设项目建设行业管理及市本级政府投资建设项目建设管理工作。工程建设项目的监管是一项复杂艰难的系统性工作，涉及工程进度、质量、安全、合同、资金、图纸、档案等多方面。长期以来，工程建设监管存在参与部门多、时间跨度大、信息多且分散、成果共享不及时等现实情况，使得监管、沟通和协调工作日趋困难。特别是随着政府投资工程项目数量、体量不断增大，且建设要求、管理要求、廉政要求不断提高，传统的监管模式已不能适应时代发展的要求，迫切需要改进监管手段，提高监管效率和质量。面对诸多矛盾困难，宿迁主管部门在走访调研基础上，矢志建立政府投资工程集中建设全生命周期信息化监管模式，进行了积极的探索创新，宿迁市政府投资工程集中建设监管系统应运而生。

（三）阳光监管，贯穿全生命周期监管系统始终。监管系统的推广使用是时代的必然选择，是创新破解难题的务实之举，也是实现政府对工程建设监管的有效手段和科学方法。政府投资工程监管系统建设之初，着眼覆盖全市、全行业、全流程、全周期的构想，按照“应进必进”的要求，尽可能实现项目全覆盖、流程全覆盖、内容全覆盖等等，从而达到项目管理更加规范，监管内容更加全面，监管效能大大提高等目的效果，在市建设办叶兴成副主任看来，宿迁利用信息化手段建立监管系统，并在全市范围内大力推广使用，可以真正强化政府投资工程监管，保障政府投资工程从立项到验收到移交形成全生命周期“阳光监管”，进而实现全市政府投资工程建设管理的规范有序和科学高效，提高政府资金的管理水平和投资效益。

二、盯着“问题”改，着力建立政府投资工程监管闭环体系

为进一步推动宿迁市政府投资工程监管模式创新，加强监管力度、提升监管水平。在研发过程中，一是注重前期问题剖析和梳理。经过反复调研论证，宿迁市建设办会同市重点办、财政局、审计局等单位，结合以往工程建设中存在的问题和集中建设监管实际，先后梳理出数百个影响建设的各类问题和因素，在此基础上，考虑到各方的使用需求，最大限度给予拓展和预设，形成了 78 页的软件功能需求说明书，用以指导软件的研发工作，为系统模块划分及研发方向进行了明确和定位。二是注重监管系统模块设置研究。监管系统区别于一般的项目管理软件，是行业主管部门的“中枢系统”“千里眼”“顺风耳”，既要实施对集中建设项目行业的管理，又要实施对项目的全过程动态监管，需要确立多平台多链条的设计理念。据了解，宿迁市政府投资工程监管系统包含项目管理、机构管理、专家库管理、合同备案管理、工程变更管理、建设资金审批管理、工程结算管理等模块。通过平台管理、后台管理、基础数据设置、组织权限管理等功能模块构成了系统的基石；项目管理、资金管理、项目督查、辅助办公等功能模块构成了系统的主体；汇总分析功能包含项目总览、审计监督、结算审核、决算审核、指标平台等模块，能够为宏观经济决策与分析提供依据。三是实现监管系统闭环式管理。监管系统把城市建设重点工程及集中建设项目全部纳入监管，运用信息化技术进行碎片数据管理、流程工作监管，引入项目前期评审体系、完善项目中期监管体系、拓展项目后期评价体系，建立覆盖工程建设“前中后期”的监管闭环体系，实现了共享工程管理信息、落实工程管理责任、协调工程建设进度、提升工程管理效率的目标。

三、顺应“趋势”推，精心打造常态化全生命周期“阳光监管”

监管系统经过1年多的调试完善，于2020年10月进行试运行，同年12月正式上线运行以来，监管系统项目库共录入城市建设重点工程及集中建设项目 379 个，涉及财政资金 362亿元，工程库共录入工程 648 个，合同库共录入合同 594 份，单位库共注册单位642家，人员库共注册人员557人，宿迁市政府投资工程监管系统的推广实践，已得到着实证明。

（一）监管系统较好诠释着全生命周期信息化监管模式。监管系统已经形成了“一张网一平台”横向到边、纵向到底的嵌入式“阳光监管”，完成了静态事后监管到动态全过程监管的转变，实现了流程可管可控、信息可查可溯的预期目标。宿迁市政府投资工程监管系统显示，洋河大道（黄河南路）快速化改造工程的建设单位、集中建设单位分别是市交通运输局、市铁路事业发展中心，项目申报、方案审核、合同管理、分包合同、进度管理、资金管理、质量管理、变更管理、问题处理等信息一目了然。洋河大道（黄河南路）快速化改造工程全面实行信息化监管，是监管系统发挥实效的生动例证。

（二）监管系统闭环式管理体系已基本形成。宿迁市政府投资工程集中建设监管系统组织架构分为监管端和使用端，监管端使用主体包括重点办、建设办、财政局、审计局、发改委、纪检监察等单位；使用端使用主体包括建设单位、咨询服务及中介单位。其中，建设办监管内容包括项目创建、工程创建、合同管理、资金管理、档案管理、结算审核、决算审核、造价指标管理等；财政局、发改委负责项目投资评审，审计局负责项目审计监督，纪检监察部门负责系统运行全过程监督。截至目前，监管系统主要功能模块运行情况良好。累计开展方案审查12批次，开展合同备案工作594项，对111 个项目开展督查活动 341次，汇总前期项目周报28次、月报9次，开完工认证 146 次，开展工程资金审批及现场审核194批350项、审核通过建设资金21.74亿元，开展工程结算线上审核 7 个批次 197 个工程、涉及工程资金27.1亿元，开展财政投资评审线上审核2个批次、涉及财政资金55.44亿元。

（三）监管系统实施常态化全生命周期“阳光监管”。具体来说，监管系统档案归集功能强大，实现了工程建设全过程资料线上留痕，根据各专业工程存档目录自动归集电子档案，可供随时调阅。工程变更在线备案，工程变更一律在资金拨付申请前进行线上备案，未备案的不予纳入工程价款结算。工程分包有效监管，工程分包合同签订后严格实行线上备案，详细记录分包单位、分包内容、合同及主要管理人员等资料，有效加强对违法分包、假分包真挂靠等违法违规行为的监管。资金管控多方把关，财政部门对概算、预算和招标控制价实行线上评审，重点办、代建办、建设单位、代建单位和财政部门根据各自职责对建设资金实行现场核查、线上审批，审计部门对资金使用全过程进行审计监督。工程结算便捷高效，工程竣工验收后，监管系统自动生成结算资料，在线确定审核单位，审核过程及结果全程留痕。

“政府投资工程实施集中建设”模式已经成为全省全社会的共识和行动，是江苏省新发展理念指导下的生动实践。宿迁市政府投资工程监管系统的推广实践，得到了各级各部门各主体的广泛赞誉和好评，取得了较好的经济效益和社会效益，是江苏省政府投资工程集中建设又一生动实践，可推广，可复制。（江苏省住房城乡建设厅 杜青周；宿迁市住建局 姚国兰）