浙江义乌：打造基层治理“红旗模式”

“审批事项上传到这个审批窗口，然后我们村两委成员挨个在手机上签署同意意见……”近段时间，对于义乌市大陈镇红旗村的村书记陈洪棋和村主任陈黎明来说，显得有点忙，他们分工合作，不是在各镇街巡回作“智慧钉办”的培训讲座，就是在村里接待各地前来参观学习的队伍。前两天，陈洪棋就刚刚接待了江东街道的村社书记们，借助PPT演示，他详细介绍“智慧钉办”的使用流程，及红旗村如何用好“智慧钉办”解民忧的典型案例。

今年以来，义乌市以信息化、智能化手段统筹推进清廉村居建设，利用钉钉工作平台，在大陈镇红旗村率先试点运行集网上办事、网上监督、网上公开等功能于一体的“智慧钉办”系统，打造出基层治理的“红旗模式”，有效推动基层政治生态优化好转。目前“智慧钉办”系统已在全市各个村社全面推广普及。

规则重塑，“一网通办”让群众办事规范化

“我们通过全面梳理整合村级事项，在‘智慧钉办’平台上设置了党务、村务、财务等11大类24项事项，诸如村级重大事项决策、工程项目管理、困难补助申请、印章使用等全部纳入。”该市纪委市监委党风政风监督室负责人介绍说，在此基础上，对每个事项绘制审批操作流程图，明确办理依据、办理事由、审批权限、办结时限，实现“无差别受理、同标准审批、零自由裁量”。

“现在老百姓办事真的很方便。” 陈黎明说,村民以户为单位全覆盖安装了钉钉app，只需在平台发起申请或通过微信塔群等渠道委托代办员申请，就能实现“无需见面、一次不跑”。此前，有村民陈某的救助账号被法院查封，申请解决，就由陈黎明在平台上发起申请事项，经该村法律顾问起草解封账户申请书后，再由代办员发起盖章审批。全程不到一天，申请书就送到了法院。

试点至今，红旗村已利用平台累计处理审批事项1548件、民情民访391件，办结率98%。

上下协同，“清廉钉办”让权力监督标准化

“通过平台，所有事项办理可以第一时间纳入我的监督视线。市里根据村级事项配套设计了12张简易监督报表，我们村务监督委员会、监察联络站只需要依照流程，点击‘是’或‘否’就能完成监督。”红旗村村监会主任、监察联络站站长陈朝虎边操作边介绍。

“村里的监督意见直报我们镇纪委、监察办，其他村干部是无法看到的，实现了实时监督。”大陈镇纪委副书记占国华接收到陈朝虎发来的监督事项后，即时在平台上写下初步处理意见，并上报镇纪委书记。

根据日常监督情况和平台处理事项，镇纪委、监察办进一步建立《村情档案》，实现“一村一档”，并及时将监督信息推送至有关部门，推动一些问题协调共同解决，形成主体责任、监督责任、监管职责同向发力的局面。

可查可溯，“阳光钉办”让信息公开便利化

“在村务公开方面，我们主要是通过两种方式进行线上公开，一个是在公告平台，村级权力运行情况以党务、村务、财务、清廉村居等4条路径及时线上公示，另一个是以钉钉群为载体，同步构建覆盖驻村干部、村两委干部、党员和村民代表、每家每户的四级塔群，实时公开党务、村务、财务明细表，以及各类政策法规、典型问题通报等内容，最大限度确保信息公开、透明。”

“相比实体的公开栏时间一过就撤换了覆盖了，线上公开的好处是明显的，它可以做到长期有效、可溯可查，谁也赖不掉。”陈朝虎说，而村监会、监察联络站的任务之一，就是督促村两委及时全面公开各类信息。前段时间，他监督发现村干部第三季度的考评情况未及时公示，随即在平台上发起申请，建议村主任及时公示，就被采纳了。

（周星亮 义纪轩）

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