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发挥“五色管理”标准化优势 加强新冠肺炎疫情精准防控的建议
“五色管理”工作法是衢州市衢化街道创新的“五色预警、组团服务、动态更新、全科网格”的基层治理模式,并已成功提炼形成“五色管理”精准分级处置经验标准,在当前新冠肺炎疫情防控中发挥了突出作用,成效显著。本文总结了“五色管理”的主要做法,提出了发挥“五色管理”标准化优势,强化疫情精准防控的建议。
一、“五色管理”主要做法
“五色管理”源于衢化街道在基层治理实践中借鉴的天气预警机制,通过将管理对象重要程度划为“红、橙、黄、蓝、绿”五个层级进行分级决策,实现精准分类、分级处置、动态调整和高效复制。在实践中,“五色管理”将“分级”理念贯穿在“排查—处置—调整”整个闭环过程中,实现全流程精准管理。一是分级特征识别。通过摸底排查对管理对象安全隐患风险、人员帮扶情况等特征进行分析汇总,对特征单一、明确的管理对象按(红、橙、黄、蓝、绿)五个级别直接赋值;对特征复杂、需要综合判定的管理对象,将分级特征进行量化评定后进行五色划分。二是分级联动处置。充分依托网格化服务力量,整合激活“网格员+片警+党小组+兼职网格员+好邻居”等零散基层服务资源,发挥多部门组团联动刚性力量,依据“五色管理”分级情况提供相应的处置方式。三是分级动态调整。以分级特征为依据制定“五色管理”动态调整机制,明确五色分级升降原则,定期排查管理对象特征情况,实现分级处置的动态管理。
目前,“五色管理”工作法已在衢化街道出租房管理、人员密集场所隐患巡查、重点人员管控、空巢老人监护等基层治理领域广泛实施应用,累计将1000多户出租房纳入网格智慧管理系统、1000多位空巢老人纳入五色管理体系,排查整改各类安全隐患300多处,调解矛盾纠纷359起,代办民生服务800余件。
二、“五色管理”标准化精准防控疫情成效显著
1.精准排查。面对当前新冠肺炎疫情防控的严峻形势,衢化街道在“五色管理”指南标准和工作标准的实践基础上,全面开展疫情防控“五色管理”,将防疫安全重难点程度划分为红、橙、黄、蓝、绿五种等级进行动态分级(红色为存在湖北温州归来且在十四天隔离观察期内人员的楼道;橙色为存在湖北温州归来,已超过十四天隔离观察期但需继续观察人员的楼道;黄色为存在湖北温州亲戚,春节期间可能有来衢走亲访友情况的楼道;蓝色为无湖北温州归衢、旅衢人员,但有其他外地归来人员的楼道;绿色为无湖北温州归衢、旅衢人员,无外地归来人员的楼道),有效提升排查精准度和排查效率,实现街道防疫排查无遗漏。
2.精准管控。在楼道摸排“五色管理”的基础上,制定疫情人员“五色管理”精准管控标准《衢化街道疫情防控特定人员“五色管理”工作法》。将涉鄂涉温人员定为红色,进行定点集中隔离;将隔离解除人员定为橙色,进行持续观察;对有疑似湖北温州访客或租户的人员定为黄色,进行重点走访;对除涉鄂涉温外的市外人员定为蓝色,进行居家观察监管;对无异常家庭定为绿色,进行定期走访。
3.精准处置。积极发挥基层党建作用,将基层党建建立在网格上,依据疫情防控“五色管理”工作法,组织党员“红色联队”、网格成员对疫情人员进行精准处置。一是施行责任人分级管理制度。明确医院、隔离集中点、所在单位、社区、网格、志愿者、楼道长等责任任务,根据五色分级情况定员定责处置,精准分配防疫工作力量,有效开展卡口执勤、楼道排查、信息收集、服务居民、小区宣传等工作(红色人员的责任人由医院、集中隔离点负责人、所在单位、社区、网格长组成,橙色人员的责任人由网格长、网格员、楼道长、联户党员组成,黄色的责任人由网格长、网格员、楼道长组成,蓝色人员的责任人由所在单位、社区、网格长、楼道长、红色联队、志愿者组成,绿色人员的责任人由网格长、网格员、楼道长组成)。二是采用五色分级走访制度。以村社网格化管理为基础,依据分级排查管控信息,由网格长、网格员、楼道长等责任人分级逐户开展疫情信息核实、体温询问、日常需求了解等工作,对红色人员一天三访、对橙色人员一天两访、对黄色人员两天一访、对蓝色人员一天三访、对绿色人员三天一访,使疫情防控工作更精细、更准确。截至2月15日,全街道未发生疫情确诊情况。
三、发挥“五色管理”标准化优势,强化疫情精准防控的建议
我省首创推行的县域疫情风险地图——“五色”疫情图,自2月9日发布以来,对科学动态评估全省县(市、区)疫情及疫情发展趋势,指导全省各地分级制定差异化防控策略,增加疫情基础信息供给、有效降低群众恐慌等方面发挥了重要作用。针对我省当前疫情防控依然十分严峻复杂的形势,结合当前疫情防控要求,建议在全省推行“五色”疫情图进行各地疫情分级风险评估的基础上,进一步推广“五色管理”工作法,发挥“五色管理”标准化优势,强化疫情精准防控,因地制宜,精准施策。
1.加快制定“五色管理”标准化防疫工作体系。一是尽快编制“五色管理”方法通用指南标准。整合省内现有“五色管理”方式方法,分析省外成熟经验做法,厘清“五色管理”分级分类决策机理,并以标准化手段系统提炼,编制防疫工作体系中核心的“五色管理”应用指南,统一各地“五色管理”分级处置判定标准。二是自上而下推广疫情防控五色分级。由各省级职能部门牵头,编制相应领域的疫情防控“五色管理”工作标准,并加快“五色管理”在县(市、区)级的推广应用,统一分级分类方式,建立省、市、县联动统一的分级管理体系,健全完善突发事件应急防控管理机制。
2.构建“五色管理”标准化防疫信息平台。一是规范疫情信息收集标准。建立全省统一的疫情防控“五色管理”信息库,制定村社疫情防控排查登记标准,统一排查信息字段,实现疫情防控信息高效汇总,提升疫情防控排查精准性。二是加强疫情信息分析应用。整合省内现有的“五色法”风险评估、“三色”健康码、疫情病历数据地图等信息,充分运用“城市大脑”的数据标准分析功能,统一疫情防控信息公开与应用标准,有效指导各地疫情信息分析应用,提升企业复工复产信息供给,提升疫情信息公开透明直观度。三是提升疫情信息共享。加强疫情防控大数据信息共享,努力实现与“四个平台”数据信息的共享对接,打破传统网格巡查数据丢失、信息孤岛的弊端,形成省、市、县疫情防控“五色管理”一体化格局。
3.创新“五色管理”标准化防疫处置机制。一是动态评估管理机制。以“五色管理”应用指南和分级升降原则为依据,编制“五色管理”动态评估管理标准,建立疫情“五色管理”动态调整机制,加快省、市、区、乡镇(街道)、村(社区)的多级处置信息联动,做到分级快速调整、决策快速响应。二是统一调控管理机制。制定省级“五色管理”调控管理工作标准,各地区适时制定相应调控制度,建立完善疫情防控信息“大联动”工作机制,提升政府决策统一性和协调性。三是分级处置机制。完善疫情防控“五色管理”分级处置机制,健全多部门联席协调制度,明确并多途径公开各部门分级处置标准。加快企业复工复产“五色管理”应用,针对物流、用工、防护物资保障和产业链打通等重要环节,提供重要岗位优先审批、政策支持等分级服务。
(浙江省重点培育智库浙江省标准化智库 陈自力 毛远庆 黄健民 陈旭文 陈群)
- 日期:2020-03-29