开展农村承包土地经营权抵押贷款试点 昆明富民贷款突破6千万

政府+银行+农户如何点“土”成金

在全省率先豌豆将发往泰国、马来西亚等地。

红辣椒优选装箱。

邓德贵的合作社丰收时附近村民来帮忙。本组图片记者周密摄

5个计算器一字排开，厚厚的笔记本详列着客户信息，204车豌豆陆续发往泰国、马来西亚等地，这个春季，富民罗免镇的邓德贵收获颇丰。

去年6月29日，作为富民首批承包土地经营权抵押贷款的获益者，邓德贵用9.13亩土地的经营权贷款30万元，买了生产器械和种籽，并把耕种面积扩大到400亩。

不仅是农户，企业也受益匪浅。富民一丘田都市农庄将48亩土地流转经营权作为抵押，贷到300万元，这笔钱用来购置农庄用品，解决公司流动资金匮乏、融资渠道狭窄的问题。

2015年，国家正式启动承包土地经营权抵押贷款试点工作，改革取得实质性进展。2016年，富民被国务院列为云南省农村承包土地经营权抵押贷款首批试点县。据统计，截至今年4月28日，全县贷款达6476.4万元，土地抵押面积3814.577亩，惠及农户404户。

试行10个月以来，土地流转速度加快，帮助农户、企业周转资金，解决生产资料问题，农户申请热情攀升，企业纷纷给予好评。作为全市唯一的试点县，富民不断探索，试点框架基本搭建成形，摸索出一条“政府+银行+农户（企业）”的模式。

土地有了“身份证”

银行伸出“橄榄枝”

农民贷款难，是普遍性问题，其实质在于担保难。化解该问题，须逐步建立多层次、互补强的农村金融供给市场，并在创新担保方式上下工夫。

十八届三中全会提出“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”，此后各地农地抵押类贷款试点便加速推进。

2015年，富民被列为昆明市农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点县，目前全县累计完成农户承包地块指认33446户，面积207915亩，农户签字确认率98.85%。同年，随着全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的开展，富民向市政府上报《关于恳请支持富民县开展全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县工作的请示》，明确以加快推进确权登记颁证工作、建立健全农村产权评估机制、搭建农村产权流转交易平台、建立抵押物处置机制、建立风险补偿和缓释机制、加大财政贴息支持力度、配套信贷和监管政策支持等为主要内容；以成立工作小组、制定工作规则等为工作保障。

在全省贷款试点县的名录中，不乏建水、砚山这样农业实力较强的县区。昆明成为试点并落地富民，源自富民土地经营权确权登记的经验。“农村土地承包经营权确权登记证书”相当于农户拥有某块土地经营权的证明，有了经营权，才能够把经营权拿去抵押贷款。土地承包经营权、土地流转经营权抵押贷款，被称之为唤醒“沉睡”的土地，对扶持农业种养大户、农业龙头企业的发展，起到非常重要的作用。